危废处理企业将受环保处罚，律师代理听证最终撤销

一、承办律师或团队

案件承办律师：江苏东银律师事务所 吴泉律师团队

二、案情简介

XF资源利用公司系位于某市的一家大型环保企业，专业处理工业生产过程中产生的废酸、废碱等危险废弃物，拥有省环保厅颁发的《危险废物经营许可证》，年处理废酸、废碱量达数十万吨。2019年11月，省环保厅对其危废经营情况进行检查，并于2020年5月作出了《行政处罚事先（听证）告知书》，拟对其作出没收违法所得两百余万元的行政处罚。XF资源利用公司收到上述告知书后心急如焚，作为一家环保类污染处理企业，不论两百余万的处罚金额是否在其承受范围之内，仅就被厅级主管部门行政处罚这一情形，对企业的日常经营、管理及未来发展都将产生巨大的负面影响，XF资源利用公司遂委托承办律师处理，希冀省厅撤销拟处罚通知。

三、案件办理重点与难点

本案的重难点主要在于：

第一，案件所涉领域的专业性较强。本案当事人系处理危险废物的环保企业，属于化工领域的下游行业，其生产经营过程有着严格的法律规范和操作规程。这就给律师代理相关事务提出了更高的要求，承办律师不仅要掌握环保行政的法律法规，还要了解工艺流程、行业规范，否则很难做到“知己知彼”，即使代理了案件也只能是“葫芦僧乱判葫芦案”。

第二，案件处于听证阶段，尚未进入复议或诉讼程序，律师能发挥的作用有限。传统观念里，律师的主要战场在于诉讼程序，而行政法领域不仅有行政诉讼，还有听证、行政复议等程序，此时律师虽然也有权参与其中，但相较于诉讼程序中法律对律师的权利作出了明确规定，其他行政救济途径，尤其是听证程序的相关规定中并未赋予代理律师较多的权限，此时律师能否发挥作用、能发挥多大作用都存在着疑问。

四、承办律师的主要工作与作用

承办律师接案后，立即对XF资源利用公司进行现场实地考察，审核企业经营资料，对企业生产工艺全环节进行了调查，了解了XF资源利用公司被省环保厅检查的详细过程。鉴于案涉生产流程具有很强专业性的特点，承办律师还向XF资源利用公司生产部门的专业人员请教了工艺流程。在充分收集证据的基础上，承办律师根据XF资源利用公司的授权，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第六十三条的规定，依法向省环保厅申请听证，请求复核。

在听证过程中，承办律师提交了大量证据，用以证明XF资源利用公司并不存在未按规定工艺流程处置危险废物的情形，省环保厅的处罚在事实认定方面存在错误，承办律师对工艺流程的熟悉程度获得了省环保厅听证专家的认可。同时，承办律师还从行政处罚法的角度，指出省环保厅在行政执法过程中的程序错误，从财务审计的角度说明省环保厅在计算违法所得时作出行政处罚金额的依据不准确等诸多异议点，受到了当事人的肯定。

五、案件办理结果

XF资源利用公司于2020年5月收到《行政处罚事先（听证）告知书》，经承办律师代理申请，于2020年6月公开举行了听证会。经过承办律师及XF资源利用公司的不懈努力，最终，省环保厅于2020年8月出具了《省环保厅行政处罚终止通知书》，自行撤销了拟对XF资源利用公司作出的行政处罚。

六、案件的典型意义

本案也是一起较为成功的未经法院审判程序，听证成功，行政机关自行撤销行政处罚的经典案例。实践中，大多数企业面对行政主管机关的行政处罚，会选择“忍气吞声”，只有在面临生死存亡的时刻，才会想起硬气一把，但面对行政诉讼类型的案件，大多数律师又会因为没有代理经验而显得手足无措。

实际上，在行政司法环境日益改善的今天，伴随着依法治国的全面施行，越来越多的行政机关坐上了被告席。传统上行政机关“一言堂”的执法局面已大为改善。企业及个人在面临有“冤”的行政处罚、行政处理决定时，有多种途径可以主张和维护自己的权利，包括但不限于：要求举行听证、申请复议、向法院起诉、请求行政赔偿等。本案在维护市场主体合法权益的同时，也生动证明了我国行政机关能够在处罚作出之前主动纠正自身的错误，其依法行政的水平已得到大幅提升，行政诉讼行政机关败诉率的提升，可以说是我国行政法治的极大进步，更是客观推动了依法行政的进程。综上所述，本案的成功，既是当事人和承办律师努力的结果，更是社会主义法治国家的建设成果。